Laju upaya diplomatik untuk mengakhiri perang di Ukraina semakin cepat.
Pembicaraan tengah berlangsung di London antara pejabat dari Inggris, Jerman, Prancis, Ukraina, dan Amerika Serikat. Utusan khusus Donald Trump, Steve Witkoff, sedang menuju Moskow untuk pertemuan keempatnya dengan Presiden Putin.
Namun masih belum ada kejelasan mengenai ke mana arah upaya ini atau apakah upaya ini akan berhasil.
Belum lama ini rencana Amerika untuk mengakhiri pertempuran di Ukraina sudah jelas.
Akan ada gencatan senjata langsung tanpa syarat selama 30 hari yang diikuti oleh perundingan jangka panjang guna membentuk penyelesaian permanen atas perang tersebut.
Ukraina menyetujui hal ini dan – di bawah tekanan AS – membuat konsesi besar; Ukraina tidak akan lagi menuntut janji jaminan keamanan jangka panjang sebelum penghentian permusuhan.
Namun Rusia menolak untuk ikut campur, bersikeras tidak akan ada akhir pertempuran sampai serangkaian persyaratan terpenuhi.
Secara khusus, Vladimir Putin mengatakan “akar penyebab” perang harus ditangani, yaitu ketakutannya terhadap perluasan aliansi NATO dan keberadaan Ukraina sebagai negara berdaulat yang entah bagaimana menghadirkan ancaman terhadap keamanan Rusia.
AS menerima premis argumen Rusia ini dan kini tengah mendalami usulan gencatan senjata yang potensial.
Dalam beberapa hari terakhir, telah terjadi berbagai kebocoran tentang ide-ide terkini AS, yang status dan kebenarannya masih diperdebatkan di antara para diplomat.
Tetapi tampaknya ada kerangka kerja seperti berikut: Rusia akan menghentikan invasinya di sepanjang garis saat ini, dan akan melepaskan ambisinya untuk mengendalikan bagian yang tersisa dari empat wilayah Ukraina timur yang belum didudukinya, yaitu Luhansk, Donetsk, Zaporizhzhia, dan Kherson.
Sebagai imbalannya, AS akan menerima keempat wilayah yang diduduki secara de facto sebagai wilayah yang dikuasai Rusia.
AS juga akan mengakui Krimea – yang dianeksasi secara ilegal oleh Rusia pada tahun 2014 – sebagai wilayah Rusia secara de jure. AS juga akan memastikan Ukraina tidak akan bergabung dengan NATO.
Sebagai bagian dari rencana ini, AS mungkin juga mengambil alih kendali pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia yang kontroversial – yang saat ini dikuasai Rusia – dan menyalurkan listrik ke kedua wilayah Ukraina.
Usulan ini kemudian didukung dengan ancaman AS – seperti yang telah diucapkan oleh Presiden Trump dan Menteri Luar Negeri Marco Rubio – bahwa mereka akan menyerah dalam negosiasi jika tidak ada kesepakatan segera.
Sekilas, usulan ini tampaknya tidak akan berhasil.
Presiden Zelensky telah memperjelas bahwa Ukraina tidak akan pernah mengakui bahwa Krimea adalah kedaulatan Rusia.
Bahkan jika ia ingin melakukan hal itu, ia tidak bisa karena hal itu terlebih dahulu memerlukan referendum rakyat Ukraina.
Kekuatan-kekuatan Eropa telah menyatakan dengan jelas bahwa mereka tidak akan menerima kedaulatan Rusia atas Krimea, sesuatu yang akan melanggar norma-norma hukum internasional pasca-perang bahwa perbatasan tidak boleh diubah dengan kekuatan militer.
Para pakar hukum mengatakan bahkan ada masalah teknis mengenai pengakuan AS atas Krimea karena undang-undang tertentu yang disahkan oleh Kongres AS.
Namun, meskipun demikian, diplomat Barat tidak serta merta menepis rencana tersebut. “Ada ruang untuk berlabuh,” kata salah seorang diplomat kepada saya. “Hanya masalah apakah ada cukup kepercayaan antara kedua belah pihak untuk melangkah maju.”
Mereka mengatakan demikian karena kesepakatan yang diusulkan, sebagaimana yang bocor sejauh ini, mengandung banyak sekali celah.
Tidak ada referensi terhadap larangan bagi negara-negara barat untuk terus mempersenjatai kembali Ukraina, sesuatu yang di masa lalu merupakan garis merah bagi Rusia.
Tidak ada pula rujukan pada tuntutan Russian agar Ukraina di demiliterisasi, dengan kata lain agar tentaranya dikurangi secara besar-besaran, yang lagi-lagi merupakan tuntutan jangka panjang Moskow.
Berdasarkan kesepakatan itu, Ukraina mungkin tidak diizinkan bergabung dengan NATO tetapi dapat bergabung dengan Uni Eropa.
Tidak ada keberatan yang jelas terhadap “pasukan penenang” Eropa yang dikerahkan ke Ukraina barat setelah gencatan senjata apa pun untuk mencegah agresi Rusia di masa mendatang.
Namun masih belum jelas apakah AS bersedia memberikan “dukungan” bagi kekuatan ini. Ada juga ketidakpastian tentang sanksi ekonomi terhadap Rusia yang akan dicabut dan kapan, serta dalam keadaan apa.
Dengan kata lain, banyak sekali detail yang masih belum jelas dan harus didiskusikan.
Dan semua pihak tampak berjauhan.
Ukraina masih menginginkan gencatan senjata bersyarat segera dan kemudian berunding. AS menginginkan kemenangan cepat. Dan Rusia ingin membahas secara mendalam detail kesepakatan damai, yang biasanya memerlukan waktu berbulan-bulan atau bahkan bertahun-tahun untuk diselesaikan.
Ada pepatah Rusia kuno yang mengatakan “tidak ada yang disetujui sampai semuanya disetujui”. Saat ini kita tampaknya masih jauh dari itu.
About the Author
